（原標題：央行最新通知?。?/p>

2月29日，中國人民銀行發(fā)布《關于銀行間債券市場柜臺業(yè)務有關事項的通知》（下稱《通知》），自2024年5月1日施行。

債券屬于固定收益產品，政府債券兼具資產安全性和流動性，投資收益較存款有一定的優(yōu)勢。2002年起，為增加個人和企業(yè)購買國債渠道，中國人民銀行會同相關部門出臺柜臺債券業(yè)務管理規(guī)則，并逐步擴大券種范圍，柜臺債券成為拓寬居民投資渠道的重要機制安排和我國多層次債券市場的重要組成部分。

中國人民銀行有關負責人表示，《通知》進一步擴大柜臺債券投資品種，優(yōu)化相關機制安排，以便利居民和其他機構投資者債券投資，增加居民財產性收入，加快多層次債券市場發(fā)展。

進一步擴大柜臺債券投資品種

相較于2016年發(fā)布的《全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務管理辦法》，《通知》進一步明確了三方面內容：

一是明確柜臺業(yè)務品種和交易方式。已在銀行間債券市場交易流通的各類債券品種，在遵守投資者適當性要求的前提下，可通過柜臺投資交易。

《通知》提出，投資者可通過柜臺業(yè)務開辦機構投資國債、地方政府債券、金融債券、公司信用類債券等銀行間債券市場債券品種，投資者適當性應當符合《全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務管理辦法》的規(guī)定。已在銀行間債券市場交易流通的各類債券品種通過柜臺投資交易，不需要經發(fā)行人認可。

二是優(yōu)化對投資者開戶的管理規(guī)則。已在銀行間債券市場開立賬戶的投資者，可在柜臺業(yè)務開辦機構開立債券賬戶。

三是境外投資者可通過柜臺渠道投資。獲準進入銀行間債券市場的境外投資者，可通過柜臺業(yè)務開辦機構和境內托管銀行開立債券賬戶。

中國人民銀行有關負責人表示，《通知》進一步擴大柜臺債券投資品種，優(yōu)化相關機制安排，以便利居民和其他機構投資者債券投資，增加居民財產性收入，加快多層次債券市場發(fā)展。

加快多層次債券市場發(fā)展

本次《通知》提出，柜臺業(yè)務開辦機構為金融機構提供柜臺債券業(yè)務服務的，應當在銀行間債券市場債券投資、交易量均居前列，且具備健全的內控機制和良好的金融資產登記托管、結算、資金清算能力。

目前，全國有30家商業(yè)銀行開辦了柜臺債券業(yè)務，投資者可通過柜臺業(yè)務開辦機構的營業(yè)網點或電子渠道申請開立柜臺債券賬戶，柜臺業(yè)務開辦機構提供債券報價交易、登記托管、結算清算和債券查詢等服務。柜臺業(yè)務開辦機構為個人和企業(yè)提供柜臺債券業(yè)務服務的，主要以國債、地方政府債和政策性金融債為主。

中國人民銀行有關負責人指出，柜臺債券業(yè)務對促進債券市場高質量發(fā)展有積極意義。具體來說：

一是有利于拓寬居民投資渠道。目前，我國居民直接持有的政府債券規(guī)模較小，與成熟債券市場相比，還有很大提升空間。通過柜臺渠道投資債券市場，可以將儲蓄高效轉化為債券投資，增加居民財產性收入。

二是有利于優(yōu)化融資結構。截至2023年末，我國債券市場余額158萬億元，是全球第二大債券市場。加快發(fā)展柜臺債券業(yè)務，有利于促進直接融資發(fā)展，優(yōu)化金融體系結構。

三是有利于多層次債券市場發(fā)展。柜臺債券業(yè)務是銀行間債券市場向零售金融和普惠金融的延伸。與集中統(tǒng)一的金融基礎設施相比，柜臺開辦機構可為各類投資者提供債券托管、做市、擔保品管理、清算結算一體化等各種靈活多元的綜合性服務，提升市場活躍性，促進市場分層。

建立合理的投資者適當性管理制度

在風險防范方面，《通知》要求，柜臺業(yè)務開辦機構應當制定柜臺業(yè)務規(guī)則，建立合理的投資者適當性管理制度，向投資者提供與其風險承受能力相匹配的債券品種與交易品種。

中國人民銀行有關負責人進一步指出，柜臺業(yè)務開辦機構應當做好四個方面工作：

一是建立投資者適當性管理制度，了解投資者風險識別及承受能力，向具備相應能力的投資者提供適當債券品種的銷售和交易服務。

二是充分揭示產品或者服務的風險，不得誘導投資者投資與其風險承受能力不相適應的債券品種和交易品種。

三是加強柜臺業(yè)務內控管理和系統(tǒng)建設，嚴格規(guī)范柜臺債券交易流轉、托管結算、信息安全等相關操作流程。

四是明確與投資者之間的風險權責關系，完善糾紛處理機制。

責編：楊喻程

校對：王朝全

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